东山：全力抓整改 合力解民忧

      “下西坑村352户人家有160多户从事海产养殖，这片海养活不少人咧，托了主题教育的福，渔民增收有望了！”2019年11月6日，东山县前楼镇下西坑村码头边，该村党支部书记李武德指着面前的一片海域发出感慨。

　　下西坑村是远近闻名的渔村，本港养殖的海鲜特别肥美，海上餐厅生意红火，每年近50万游客慕名前来一饱口福。村里老百姓安居乐业、生活富足。然而，一段时间以来，提起这片养育他们的海域，村民们的眉头却始终紧锁。

　　事情得从2017年说起。为增加村民收入，提高老百姓的获得感，2017年3月，东山县政府将西埔湾邻近下西坑村约5663亩海域划给村里经营管理，用于海产养殖。这本是件大好事，但是海域使用权证的办理过程却让村民们揪心。

　　由于原养殖户租赁时间不同，村里分两批申报海域使用权证。2018年，村里顺利办理了第一批1510亩海域的海域使用权证。2019年8月，村里又着手办理第二批4153亩海域的使用权证。然而，由于机构改革，海域使用权证办理业务由原来海洋渔业局划入自然资源局。该县自然资源局第一次接手海域使用权证审核业务，制度未建立、业务不熟悉、向上申报流程不通畅，可谓“万事开头难”。且根据相关规定，申请50公顷以上的渔业养殖用海必须先通过论证，重大项目建设前需通过环评，县生态环境局也是第一次接到海域使用审批。环评和论证需要时间，两个单位之间未建立起沟通协调机制，申报人在两个单位间来回跑。太难了！

　　因为4153亩海域的使用权证拖延不决，村里对该海域的管理就没有法律依据，不能合法进行养殖区、航道、码头、停泊点的规划和管理。海域内航道堵塞，存在安全生产漏洞；个别不法养殖户抢占海域、抢建渔排，引发矛盾纠纷；部分未办理使用权证的海域被无偿占用，村集体资产在流失，村民们觉得不公平。

　　“没有海域使用权证，我们都不敢投入生产。”2019年10月9日，东山县委联系前楼镇的县委常委、县纪委书记郑凤义到村里调研，村民代表把问题和盘托出。

　　事关老百姓的饭碗，不容一拖再拖！相关业务部门是否存在形式主义、官僚主义作风问题？是否存在不担当、不作为现象？在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中，县委把解决该问题确定为专项整治内容，作为解决基层和群众反映的热点难点问题的重要事项。

　　县纪委靠前监督、主动监督，派驻纪检组从相关部门调来制度文件，详细了解报批审批的流程、时限、申报材料，全程跟踪监督办理过程，充分发挥派驻“探头”作用。

　　业务不熟，就请熟悉业务的人来指导；沟通不畅，就建立部门合作机制。县纪委主要领导、县政府相关分管领导亲自协调，一套涵盖自然资源、海洋渔业、生态环境等部门的沟通配合机制建立起来了。业务上的梗阻被打通、部门间的沟通顺畅了，申报手续迅速完成，申报顺利通过。

　　“通过个案整改，帮我们快速建立了工作机制，畅通了部门沟通渠道，以后我们就好办事了。”县自然资源局东山珊瑚省级自然保护区管理处相关负责人表示。

　　2019年11月6日，第二批海域使用权证批下来了，村里养殖户欣喜地奔走相告。“160多家养殖户直接获利，村民人均纯收入预计增长31.5%，突破30000元；村财每年还可以增收20多万元。”谈到发展前景，村里的干部群众都无比兴奋。（东山县纪委监委 张艺生）