漳州：加强乡村工程项目建设监督，推动监督下沉落地，提升基层监督治理效能
十九届中央纪委六次全会要求，加强对乡村振兴重点项目推进情况监督检查，深入推进民生领域腐败和作风问题集中整治工作。
乡村工程项目是推进乡村建设、乡村振兴的重要抓手，是乡村振兴政策实实在在落地，变成群众可触摸可感受幸福的重要举措。项目工程选在哪里、项目资金用在哪里、项目成果体现在哪里，这些都是人民群众的“关切点”，也是纪检监察机关监督检查的“着力点”。近段时间以来，漳州市各级纪检监察机关在落实基层监督“五个一”工程中，以乡村工程项目建设监督为主题，围绕乡村振兴项目建设和资金使用、农村小额工程项目招投标监管等重点，进一步强化乡村振兴项目资金使用管理，把监督检查质效转化为惠民富民实效。
9月23日，漳州市纪委监委召开第三季度履职交流推进会，与会人员通过现场观摩、听取讲解、交流研讨等形式，找差距、补短板、强弱项，进一步提升基层监督履职能力。在本次推进会上，与会人员现场观摩了芗城区天宝镇纪委和华安县华丰镇纪委典型做法，并听取了云霄县委巡察办、平和县纪委、南靖县纪委、龙文区蓝田街道纪工委、诏安县深桥镇纪委和东山县前楼镇纪委等6个单位分享的各自在乡村工程项目建设管理监督的探索和实践。让我们共同聆听他们的工作思路和创新举措。
吴勇德
芗城区天宝镇纪委书记、监察组组长
为有效预防村级小额工程招投标领域腐败风险，芗城区以天宝镇为试点，探索实行工程招投标管理“三个三”工作法，实现村级小额工程在“阳光”下建设。一是用好“三个清单”。梳理分析近两年村级小额工程项目清单，列出针对廉政风险点的问题清单,明确问责查处的负面清单，织密村级小额工程建设项目全员、全程、全方位监督网络。二是建强三支队伍。创新推行“1+1+N”网格管理机制作用，整合运用村级党风监督员力量，建立常态化专项巡察队伍，落实“一村一法律顾问”制度，精准对接具备工程法务知识的律师咨询队伍。目前，全镇共协调了23个村（居）与律师事务所签约，累计开展了18次专项督查，发现并督促整改问题5个。三是深化三项机制。建立严格的登记备案制度，健全“承诺+约谈”的廉政约谈机制，完善融合廉政文化元素的警示教育机制。目前，全镇23个村142名村两委均已签订廉洁承诺书，年度开展警示教育活动31场，受教育党员干部548人次。
张清坤
华安县华丰镇纪委书记、监察组组长
华安县纪委监委围绕监督护航乡村振兴，以华丰镇高石村村庄旅游线路景观提升工程为试点，支持推广农村小型项目“工料法”建设，即由村委会自行采购原材料、聘请工匠建设；通过镇村两级监督力量+多种监督方式精准管控廉政风险点，推动农村小型项目建设提质提效。一是简化程序，提高效率。项目简化前期各项工作流程，直接进入施工环节，节约时间约2个月。二是村民参与，提升效能。项目用工本地化，共雇佣本村及周边工匠489人次，发放工资8.3万元，既提高村民参与乡村振兴的积极性，也增加了村民收入，给村民带来更多获得感。三是节约资金，提增效益。该项目原预算49.23万元，通过节约委托代理中介费、安全文明施工方等费用省下资金约10.44万元，有效提高资金使用效益。
方培新
云霄县纪委常委、监委委员、巡察办主任
2022年以来，云霄县委巡察机构将基层工程项目建设作为巡察重要内容，大力推行“五步工作法”，不断深挖问题线索：一是数据比对法。设计《工程项目建设基本情况统计表》，对29项关键数据进行集中比对分析，有效提高工作效率。二是资料分析法。对项目内业资料进行深入分析，寻找逻辑漏洞，发现更多深层次问题。三是外围调查法。通过网上查询、函请有关部门提供资料、使用企业信息查询APP软件等手段，厘清企业之间内在关联，着力发现围标、串标背后的腐败问题。四是实地勘验法。组织专业人员深入项目实地核查，着重发现履行工程监督管理主体责任方面的偏差。五是谈话了解法。让有关人员讲出实情，发现问题、坐实问题疑点、明确责任界限。第一轮巡察共发现涉及工程领域问题13个，移交问题线索34条，发出规范工程项目管理巡察建议书5份，取得良好成效。
杨跃盛
平和县纪委副书记、监委副主任
平和县纪委监委聚焦乡村振兴领域项目建设、资金管理使用等突出问题，扎实开展专项整治，强化监督管理，确保项目建设合法合规。一是强化“专”的效能。探索构建“12345”基层监督体系，将乡村振兴、农业产业项目、资金使用管理等列入监督重点，围绕项目“申请、审批、拨付、使用”等关键环节开展专项督查，发现并推动整改问题17个。二是强化“督”的力度。采取“室组地联动+职能部门联合”监督模式，有效整合村级“四大员”监督力量，加大问题线索发现和排查力度，精准运用“四种形态”查处问责。今年来，开展约谈提醒16人次，追责问责乡村振兴项目建设领域不作为、慢作为、乱作为的党员干部29名。三是强化“治”的作用。把工程项目审批纳入“审管互动系统”进行全过程监管和监督，形成“审批+监管”闭环管理，有效防范廉政风险。在全县开展整肃纪律作风、优化营商环境“五大”专项行动，推动干部转变作风，规范履职。针对存在的突出问题和薄弱环节，制发纪检监察建议书3份，推动相关部门健全完善机制8项。
黄永清
南靖县纪委副书记、监委副主任
南靖县纪委监委聚焦村级小微工程项目的监管难点，按照“以公开促监督，以监督促公开”的工作思路，探索建立“一村一码”云公开监督平台，实现全流程公开监督。一是“线下”清查促规范。督促开展“阳光乡村工程”活动，排查50万元以下村级小微工程项目390个，“一村一台账”185份，分类制定工程招标程序流程图6份，整治招标乱、报支乱、进度慢问题，督促问题整改62条，其中督促工程按时完成进度8个，竣工验收7个，工程结算5个。二是“码上”公开晒权力。依托微信建立南靖县“一村一码”云公开监督平台，督促制定涵盖工程全流程各个环节的公开文书、资金票据、进度现场的“三公开”目录，推进百分百实现“一工程一档案”云公开。目前，全县已完成村级小微工程公开档案254份，已审批公开内容89批次。三是“上下联动”提质效。发挥群众监督作用，收集解决平台“回音墙”诉求22条；健全村级廉情信息处置等同级监督机制，整合村级党风监督员、村级纪检委员、村务监督员“三员”廉情监督人员1006名，收集村级廉情信息237条；梳理工程领域权责清单10条和廉政风险点30个，深化“室镇”联动，提级办理问题线索5件，查实2件。
陈志伟
龙文区蓝田街道纪工委书记、监察组组长
为有效破解社区小型工程项目招投标监督难题，蓝田街道纪工委在区纪委监委指导下，积极推动蓝田街道开展50万元以下社区小型工程项目招投标监管机制建设，筑牢社区小型工程监管“防火墙”。一是实行精准分类，按照投资额度精准选取社区小型项目实施办法，10万元以下采取直接委托方式确定施工单位，10-50万元从街道工程项目库中随机摇号确定施工单位。二是强化流程规范，围绕社区小型工程招投标全过程，编制招投标流程图和实施办法，建立前置审批制度和工程项目代理库，采用随机摇号的方式从项目代理库中选定招标代理机构、施工单位等，实现全过程公开透明，杜绝暗箱操作。三是加强监督管理，把推行社区小型工程项目监管机制纳入基层监督的履职清单，通过倾听百姓家长里短，了解项目招投标、资金使用、工程质量等情况，对发现违规招投标、偷工减料、套取工程款等违纪违法问题坚决查处。2021年来，街道社区运用新监管机制顺利实施的小额工程项目共16个，涉及金额 256 万元，查处违规增加工程量等问题 2 起，至今尚未收到社区工程项目建设领域的信访举报。
陈晓军
诏安县深桥镇纪委书记、监察组组长
2021年以来，深桥镇纪委在诏安县纪委监委的指导下，以村级工程项目廉洁风险防控为切入口，推动镇党委、政府组建村级项目监管小组，修订完善《深桥镇村级项目实施管理暂行规定》，规范项目实施流程。通过实行“小组监管＋纪委督办”联动监督模式，梳理防范工程项目风险隐患，运用查资料看程序是否合法合规、查现场看建设是否按时按质、查账目看资金是否专款专用“三查三看”，做深专项监督；结合倾听百姓家长里短活动，收集群众意见建议，做实日常监督；建立常态化工作会商、线索移送机制，做细长效监督，保障村级工程项目廉洁高效推进。目前，全镇已有55个项目在该机制运行保障下顺利竣工并投入使用，镇纪委未收到工程项目领域的信访举报，实现村级工程领域“零信访”。
张海光
东山县前楼镇纪委书记、监察组组长
在东山县纪委监委的指导下，前楼镇纪委探索村级小微工程“档案化”管理模式，通过对项目预审、工程施工、验收决算等环节进行全过程监督，解决工程项目预算不够全面准确、决算时高估冒算等问题。一是建立三个档案，无序变有序。通过“项目预审”“工程签证”“项目竣工”档案，细化31项归档要点，对项目建设前期预算、重点施工、隐蔽工程以及验收决算等环节的图文材料进行收集。二是管好三本档案，盲点成重点。镇纪委指定村级文员对“三个档案”进行专人专收专管，并探索建立村务监督委员会主任靠前监督“四访”机制，融合群众乡贤、工程人才库专家等监督力量，通过列席小微工程发包会议、监督在建工程的施工进度和质量等，及时跟进，确保档案材料收集完整、安全保管、合规使用。去年以来运用“三本档案”累计核查工程隐蔽环节8个，发现督促整改问题6个。三是用好三本档案，长治促长效。通过建立“项目预审”档案明晰工程总量、把好预算关口，“工程签证”档案避免工程增量、把好过程关口，“项目竣工”档案严控工程决算、把好决算关口，实现工程建设的规范化、权力运行的公开化和监督管理的长效化。今年以来，全镇共开工建设村级小微工程49个，合同价1953.9万元，决算总价1726.1万元，节约资金227.84万元。