陈文聪在中国共产党漳州市第十二届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

　　践行伟大建党精神  深化全面从严治党

　　为加快建设现代化滨海城市提供坚强保障

　　——在中国共产党漳州市第十二届纪律检查委员会

　　第二次全体会议上的工作报告

　　（2022年1月27日）

　　陈文聪

　　我代表漳州市第十二届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委六次全会和省第十一次党代会、省纪委十一届二次全会及市第十二次党代会部署要求，回顾2021年全市纪检监察工作，部署2022年任务。刚才，市委书记张国旺作了讲话，对坚持不懈把全面从严治党向纵深推进提出了明确要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

　　一、2021年工作回顾

　　过去的一年，在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关忠实履职尽责，积极担当作为，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全方位推进高质量发展超越提供了坚强保障。我市推进政治监督、“一把手”监督和国企、粮储、城市管理领域反腐败，以及粮储系统专项巡察、“点题整治”、廉洁基层建设等工作走在全省前列，得到省纪委监委和市委充分肯定。

　　（一）强化政治引领,“两个维护”更加坚定。市纪委常委会持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来闽考察重要讲话精神，认真贯彻落实党的十九届五中、六中全会和省、市党代会精神，深化党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，带领全市纪检监察干部从百年党史中汲取营养和力量，捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。推进政治监督具体化常态化，围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，紧扣“产业发展项目建设年”活动、“六比一看”竞赛等重点，跟进开展“一季度一主题”专项监督，保障“十四五”开好局起好步。

　　（二）坚持人民至上，基层基础更加稳固。深化整治群众身边腐败和作风问题，查处251起389人。通过“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”的方式，督促职能部门开展“点题整治”20项，有力解决一批群众“急难愁盼”问题。市纪委监委《深化“点题整治”监督保障民利》获评全市“我为群众办实事”十佳典型案例。开展乡村振兴领域形式主义官僚主义问题专项整治，严肃查处搞劳民伤财的“形象工程”，问责处理农村乱占耕地建房问题背后腐败和作风问题77人，护航乡村振兴。深化“四访”活动，开展“多年、多层、多头”信访举报专项治理，推动问题解决在一线。配齐配强乡镇纪检监察力量，深化下派村级党风监督员、社区“万能章”整治等做法，进一步规范基层“微权力”运行。

　　（三）突出监督主责，治理效能更加优化。聚焦“见人见事见效”，完善对县（区）党委政府、市直单位“一把手”和领导班子监督机制，开展蹲点调研督导、谈心谈话，每月跟踪汇总“一把手”履职用权情况并呈报市委，强化权力运行监督制约。在疫情防控大战大考中强化监督职责，成立疫情防控督导检查专班，开展分区分级全覆盖督导，派出工作组下沉台商区一线督导，有力保障全市打赢疫情防控歼灭战。加强换届风气监督，开展专项监督检查，严把党风廉政意见回复关，保障市县乡村换届顺利完成。精准把握政策策略，深化运用“四种形态”批评教育帮助和处理5685人次，第一至第四种形态分别占79.9%、13.3%、2.2%、4.6%，不断提升精准化执纪执法水平。

　　（四）狠抓作风建设，新风正气更加充盈。协助市委做好省对市、市对县落实主体责任情况检查，推动生态环保、文化遗产保护、统计等领域问题整改和问责处理到位，督促各级各部门深化作风纪律整顿。梳理落实中央八项规定精神“正负面清单”，制定“一县一清单”，设立作风建设“前哨岗”，集中整治“天价茶”等背后腐败和作风问题，全市共查处“四风”问题313起499人。及时为受到错告、诬告的79名干部澄清正名，对统计领域被问责干部100%回访教育，进一步提振干部精气神，营造干事创业的良好氛围。

　　（五）一体推进“三不”，标本兼治更加有效。做好政法队伍教育整顿监督执纪执法工作，稳步推进粮食购销领域腐败问题专项整治，从严查处国有企业、城市管理领域腐败问题。全市共立案1103件，其中处级39件、科级154件，移送司法机关25人，严肃查处了庄文海、姚珠成和漳浦县、诏安县城市管理局局长等一批腐败案件，形成有力震慑。结合监督检查、审查调查发现的问题，发出纪检监察建议书112份，督促有关单位深化以案促改，健全制度、完善治理。召开全市领导干部、粮储系统警示教育大会，开展“一镇一孝廉·红色人物”系列宣传活动，编印《龙江颂廉——漳州孝廉故事》，弘扬谷文昌精神，引导党员干部严以律己、廉洁治家。

　　（六）深化政治巡察，利剑作用更加彰显。跟进省委巡视反馈整改，优先处置巡视移交的信访件和问题线索，加强跟踪督促，推动问题整改到位。提升巡察监督质效，圆满完成十一届市委巡察全覆盖任务。在全省率先开展粮储系统专项巡察，紧跟全省涉粮问题专项巡视巡察部署，同步完成对县（区）、开发区（投资区）涉粮问题专题了解。制定十二届市委巡察工作规划，启动市委首轮巡察和县级交叉巡察工作，同步开展工程项目建设领域专项巡察。做好巡察“后半篇文章”，探索建立纪委监委和组织部门为主、派驻纪检监察组前置、巡察组协助、巡察办跟踪的“四方联动”机制，健全整改责任体系，全市对211个党组织开展巡察“回头看”，巩固拓展整改成果。

　　（七）落实过硬要求，自身建设更加严实。加强市纪委常委会建设，完成市纪委领导班子换届，落实党建工作责任制和意识形态工作责任制，全面提升政治素质。开展监察法及实施条例、监察官法等全员培训，健全纪检监察业务运行制度体系，推行审查调查标准化建设，提高专业化规范化能力。稳妥推进市管国有企业、市属公办高职高专院校纪检（监察）体制改革，统筹派驻（派出）机构、县级纪委力量，强化“室组”联动监督、“室组地”联合办案，增强监督执纪执法效能。严格履行纪检监察系统自身建设主体责任，加强监督制约，对违规违纪违法行为“零容忍”，确保纪检监察队伍忠诚干净担当。

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，与上级要求和人民群众期盼相比，全市纪检监察工作仍存在差距：有的开展政治监督力度不够，对“一把手”和领导班子的监督不够到位；有的推动监督下沉的方法不多，群众身边腐败和作风问题仍然易发多发；有的一体推进“三不”系统性、整体性、协同性有待增强，尚未实现统筹联动、同向发力；有的履职能力还不能满足新形势新要求，队伍建设还需加强，等等。对于这些问题，我们务必高度重视，采取有效措施认真加以解决。

　　二、2022年主要工作

　　今年是党的二十大召开之年，是全面落实市第十二次党代会部署的开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委六次全会和省第十一次党代会、省纪委十一届二次全会、市第十二次党代会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，贯彻全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，持续巩固发展良好的政治生态，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全方位推进高质量发展超越、加快建设现代化滨海城市、奋力谱写富美新漳州建设新篇章提供坚强保障，迎接党的二十大胜利召开。

　　（一）坚持深学笃行，持续贯通运用党的百年奋斗历史经验。党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，为深入推进新时代党的自我革命、全面从严治党指明了方向。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义。全市纪检监察机关要一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，与传承弘扬习近平同志在福建工作时开创的重要理念和重大实践贯通起来，与巩固党史学习教育成果、深化拓展“再学习、再调研、再落实”活动结合起来，不断增强深化理论武装、做到“两个维护”的高度自觉，以严明政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活、严格监督执纪问责促进党的团结统一，推动全市各级各部门把对习近平总书记的深厚爱戴之情转化为干事创业的强大动力。要在伟大自我革命中坚定履行职责。深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的战略思想，对“四个任重道远”保持清醒认识，常怀远虑、居安思危，永远吹冲锋号，牢记反腐败永远在路上，把严的主基调长期坚持下去。发扬彻底的自我革命精神，在维护党的集中统一领导、督促落实党的理论和路线方针政策、捍卫党的先进性和纯洁性上忠诚履职，把主体责任、监督责任和协助职责统筹起来，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，推动完善党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，在确保党不变质、不变色、不变味中发挥职能作用。要不断增强在新时代历史方位中的使命担当。把握新时代新要求，适应新形势新任务，对党中央重大决策部署和省委、市委工作要求心中有数，对“十四五”规划等确定的重大政策措施了然于胸，找准找实履职尽责的切入点、关键点，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动党的政治建设强基固本、“三新一高”破障开局、党员干部担当尽责，凝心聚力加快现代化滨海城市建设。

　　（二）聚焦“国之大者”，持续强化政治监督服务保障发展。以迎接党的二十大为主线，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕党的理论和路线方针政策强化监督、保障落实。要以监督推动决策落实。紧紧围绕党中央决策部署和省委、市委工作要求，紧盯“三新一高”、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全、全面深化改革开放、促进共同富裕、推进科技自立自强、防范化解重大风险等重点任务，加强监督检查，坚决防范和纠正违背新发展理念、不顾地方实际盲目举债等问题，推动全市各级党组织和广大党员在新征程中步调一致向前进。要以监督保障项目攻坚。围绕全市开展“产业发展项目建设攻坚年”活动和“七比一看”竞赛、“千百亿产业培育行动计划”，以及深化医改、林改等重点改革，完善委领导挂钩、“1+X”、一季度一主题、一组一专项、“四个清单”等监督机制，增强监督的自觉性、精准性、实效性，推动各级各部门抓落实、促发展。要以监督优化营商环境。进一步加强营商环境建设领域信访举报监督工作，前移监督关口，在各级行政服务中心设置信访举报窗口，对问题线索实行台账管理、快查快处、对账销号，打好压责任、纠偏差、防风险、抓整改、促发展的“组合拳”，推动营商环境不断优化。要以监督激励担当尽责。加强对受处分处理党员干部教育回访，落实好容错纠错、澄清正名、严惩诬告陷害等制度，既精准问责严惩不担当不作为乱作为，又旗帜鲜明为认真履职的干部撑腰鼓劲，着力营造“想干事、会干事、干成事、不出事、好共事”的良好氛围。

　　（三）深化以案促治，持续正风肃纪反腐净化政治生态。坚持严的主基调不动摇，探索“三不”贯通融合的有效载体、实践路径，继续打好党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。要保持惩治震慑的韧劲不松。保持高度政治敏感性、鉴别力，坚决防范和查处“七个有之”问题。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题，持续深化金融、国企等领域反腐败工作，紧盯粮食购销、城市管理、工程项目招投标等突出问题推进专项整治，斩断权力与资本勾连纽带。严格财经纪律，严肃查处违规违纪行为，促进防范和化解地方政府隐性债务风险。坚持受贿行贿一起查，加快建立行贿人“黑名单”制度，综合运用纪律、法律、行政、经济等方式开展联合惩戒。推动追逃防逃追赃机制一体构建，深入开展“天网行动”。要保持制度约束的力度不减。健全以案为鉴、以案促改、以案促治常态化机制，提高纪检监察建议水平，督促有关单位深化改革和制度创新，以问题推动查补漏洞，以案件促进整改整治。要保持提高觉悟的目标不放。深刻剖析城市管理、粮储系统等腐败案件，拍摄警示教育片，做实分级分类警示教育。对年轻干部从严教育管理监督，筑牢拒腐防变的防线。发挥“一网一号”宣传作用，用好本地特色优秀传统文化资源，巩固拓展“一镇一孝廉”创建成果，编印《木麻黄下且叮咛，追寻谷公好家风》，加强思想道德教育和廉洁文化建设，注重家庭家教家风建设，引导党员干部大力弘扬漳州“五种精神”，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

　　（四）坚持纠树并举，持续擦亮作风建设“金色名片”。坚持党风党纪一起抓、风腐一体纠治，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。要严肃执纪巩固成果。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风。坚决查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题，以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。要压实责任精准施治。健全“五联系五比对”作风监督机制，即联系决策政策比对执行综效、联系职能职责比对履职时效、联系需求诉求比对服务质效、联系问题难题比对整改实效、联系业务业绩比对干事成效，完善“一县一清单”，通过落实主体责任检查、市县巡察等方式，督促各级各部门扛起抓作风抓纪律的政治责任，抓住具有普遍性、反复性问题分类整治，一层一层抓落实，一项一项抓深化。要狠抓长效化风成俗。弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，健全作风建设长效机制，推动开展制度建设“回头看”，着力解决制度空白、模糊地带和不接地气、刚性不强等问题。深化拓展分领域分行业打造新风正气漳州名片活动，引导党员干部转变作风，做到为民务实清廉。

　　（五）推动监督下沉，持续整治群众身边腐败和作风问题。坚持人民至上，把解决群众身边腐败和作风问题摆在更加突出位置，以全面从严治党新成效赢得群众信赖和支持。要打通监督“最后一公里”。完善县统筹抓乡促村、“四访”等机制，因地制宜细化监督清单，推动村一级盯住群众具体反映的急难愁盼、乡一级盯住群众集中反映的普遍诉求、县一级盯住群众长期反映的难题积案。实施“一轮培训提能力、一套机制抓监督、一番倾听解民忧、一批典型树品牌、一方治理稳根基”“五个一”工程，用好“列清单、发传单、开药单、对账单、给成绩单”“五单工作法”，组织乡镇（街道）纪检监察干部走村入户倾听百姓家长里短，开展乡镇纪委书记履职交流活动，不断提高做群众工作的能力，做到“进得去、坐得下、聊得开”，通过乡镇纪委的作风转变来监督和推动基层工作作风转实。推动构建发现问题、责任认领、一体落实的基层监督治理体系，以“最后一公里”的畅通促进整个监督体系上下贯通。要维护群众合法权益。加强对乡村振兴重点项目实施情况监督检查，推动完善乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台，指导开展村（社区）集体“三资”提级监督，保障各项惠民利民、安民富民政策落实。巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，常态化“打伞破网”，推动落实防止干预司法“三个规定”，维护公平正义。要巩固拓展“点题整治”成果。完善纪委监委与整治牵头部门协作配合机制，全面开展整治成果“回头看”，对成效明显、群众满意的转入长效治理，对问题复杂、未达到预期的继续集中整治。深入纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域不正之风，总结“点题整治”经验做法，进一步固化优化流程办法，科学稳慎推进社会评价，监督推动有关部门剖析症结、深化改革、完善制度，提升整治效能。

　　（六）坚守职能定位，持续推动政治巡察高质量发展。准确理解把握政治巡察内涵要求，坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，坚持抓巩固、强深化、促提升，提高巡察权威性、威慑力、推动力。要高起点推进市县巡察。贯彻落实市委巡察工作五年规划，科学确定2022年度巡察任务，分层级、分领域、分阶段推进巡察监督，优先选择工程项目建设、营商环境、乡村振兴等领域开展巡察，加强对县级巡察工作指导督导，提高市县巡察工作整体质效。要高标准加强上下联动。健全完善巡视巡察上下联动监督格局，主动对接中央、省委巡视，抓紧抓实巡视反馈问题整改。把发现问题作为生命线，把推动解决问题作为落脚点，深化交叉巡察、联动巡察、专项巡察、提级巡察等有效做法，提升对村（社区）巡察实效，推动解决一批群众反映强烈的热点难点问题。要高质量落实巡察整改。发挥纪检监察机关、组织部门、巡察机构在整改中的职能作用，建立健全日常协作、督查督办、整改评估、成果共享等机制，推动对新发现问题和以往整改不到位的问题一体整改，把解决共性问题、突出问题与完善制度、深化改革结合起来，推动以巡促改、以巡促建、以巡促治。

　　（七）坚持守正创新，持续深化纪检监察体制改革。发挥改革先导、突破、创立作用，按照党统一领导、全面覆盖、权威高效要求，健全完善监督体系，推动制度优势转化为治理效能。要进一步强化“一把手”监督。完善纪委监委“分级分类、责任到人”监督机制，紧盯“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况，通过谈心谈话、调研检查、列席会议、现场调查、健全廉政档案等方式强化监督，促进严格自律、严负其责、严管所辖。协助市委开展全面从严治党主体责任落实情况检查，完善责任落实制度体系，推动主体责任和监督责任同向发力、一贯到底。要进一步强化监督贯通联动。扎实推进纪检监察体制改革，强化改革任务、政策和效果的集成。围绕监督检查、审查调查等关键环节，进一步加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，加强对驻在部门机关纪委履职情况的监督指导。全面加强市管国有企业、市属公办高职高专院校纪检监察工作。做深日常监督，以“五抓五服务”为抓手，开展“信访举报助力行动”，完善“周、月、季、年”信访举报综合分析、报告、通报机制。深化“四种形态”运用机制，精准规范高效处置问题线索。深化拓展“制度+科技”监督模式，用好工程领域招投标在线监管平台等载体，消除权力运行监督盲区。要进一步加强规范化法治化正规化建设。坚持以法治思维和法治方式强化监督、防治腐败，加强监督执纪调查标准化建设，常态化开展案件质量评查，完善监督执纪执法协作保障机制和法法衔接机制。稳妥有序开展监察官等级确定工作，依法依规做好市监委向市人大常委会报告专项工作。严格执行办案安全制度，把安全责任落实到岗到人。加快打造“数字纪委（监委）”，深化应用检举举报平台，运用信息化、数字化提升监督执纪执法专业化水平。

　　（八）强化自我革命，持续锻造高素质专业化纪检监察铁军。坚持打铁必须自身硬，自觉践行伟大建党精神，忠实履行党和人民赋予的新时代职责使命，始终做党和人民的忠诚卫士。要加强政治建设。加强市纪委常委会自身建设，把思想理论武装、树立正确党史观和理想信念教育融为一体，带头深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建设模范机关，建立党史学习教育常态长效制度机制，扎实推进全国文明单位创建工作。全面贯彻新时代党的组织路线，突出政治标准、实干导向，完善纪检监察干部培养选拔考核评价体系，引导年轻干部扣好廉洁从政“第一粒扣子”。要提高履职能力。坚持边学习、边调研、边工作、边总结，学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》等党纪法规，分层分级推进全员培训，用好仿真模拟系统等培训平台，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力提高把握政策、监督执纪执法、做思想政治工作等能力，发扬斗争精神、坚定斗争意志、把握斗争规律，锤炼过硬本领。要带头遵纪守法。把“三不”一体推进的理念首先贯穿于自身建设，健全内控机制，坚持组织授权、坚守组织原则，严格权力、手段、措施界限规定，发挥特约监察员监督作用，确保纪检监察权力始终在正确轨道上运行。自觉同自身队伍中政治动摇、放弃原则、作风不正、清廉失守的人和事作斗争，凡触犯了党纪国法的决不能“高抬贵手”，必须坚决清理门户，严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，谨防被资本“围猎”和绑架。关心关爱基层一线纪检监察干部，坚持严管厚爱结合，自觉接受最严格的约束和监督，以铁一般的纪律锻造过硬队伍。

　　同志们，百年锐于千载，初心照耀征程。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委领导下，把握历史主动，创造新的伟业，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，坚定不移走中国特色反腐败之路，为全方位推进高质量发展超越、加快建设现代化滨海城市、奋力谱写富美新漳州建设新篇章作出新的贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！