漳州：织密“监督网” 管好管住“小微权力”

　　今年以来，福建省漳州市纪委监委立足“监督的再监督”职责定位，紧盯群众身边腐败和不正之风开展专项整治，强化对基层治理中村级“小微权力”的制约和监督，着力打通基层监督“最后一公里”。

　　以“下沉式”监督，推动关口前移

　　“经过实地走访和信息比对，发现你村部分山地存在承包期过长、合同要素不齐全等问题，务必引起重视，抓紧落实整改……”日前，漳浦县湖西畲族乡纪委联合下派党风监督员、村纪检委员等基层监督力量进村入户开展“三资”管理专项监督，不断推动监督关口前移，护紧护牢群众“钱袋子”。

　　全市各级纪检监察机关聚焦规范“小微权力”运行，全面延伸基层监督触角，不断完善基层监督体系，推动监督下沉、监督落地。南靖县纪委监委督促各乡镇纪委监察组全面梳理廉政风险点，制定监督任务清单，共监督检查157次，主动发现问题53个，收集群众意见建议58条。

　　平和县纪委监委加强在建项目、资金管理等方面的监督，对村级项目进行“事前、事中、事后”跟进监督。漳州台商区纪工委探索运用区镇村三级联动监督模式，会商联动找问题、统一行动抓整改，对村级“小微权力”运行进行全过程监督。

　　与此同时，配齐配强村一级监督力量，进一步织密织牢基层监督网。东山县纪委监委全面推进村纪检委员兼任村务监督委员会主任，有效整合村级监督力量，推进基层监督力量从“分散式”走向“聚集式”。华安县纪委监委在整合驻村党风监督员、村纪检委员、村务监督委员会等监督力量基础上，聘请综合素质高、关心本村发展、热心监督的退休干部、老党员等加入监督队伍，进一步充实监督力量，凝聚形成监督合力。

　　以“靶向式”监督，推动乱象整治

　　“你村在实施村级工程项目上未严格按照‘四议两公开’程序进行，研究项目时未召开村党员大会进行审议，程序上不规范，存在廉政风险……”日前，福建省云霄县列屿镇纪委针对村级“小微权力”运行情况监督发现的乱象问题，对相关责任人进行谈话提醒，并立即推动整治，规范程序。

　　蠹众而木折，隙大而墙坏。基层“微腐败”隐蔽性强，做实做细“小微权力”监督工作，关键在于靶向精准。诏安县秀篆镇纪委监察组在村级联动交叉监督中发现该镇堀龙村部分自然村生态林亩数底册遗失、生态林补贴被用于公益事业支出及存在一定的廉洁风险等问题，及时督促相关部门和堀龙村立行立改，严格生态林补贴审核把关，避免涉农资金截留挪用问题的发生。

　　龙文区纪委监委针对基层社区“三资”管理存在的乱象推动建立社区公务卡制度，从源头上堵塞公款私存、个人截留占用、虚假支出等廉政风险，提高资金管理使用的安全性和透明度，把“小微权力”关进制度的“铁笼子”。

　　不仅如此，为解决基层治理中村级“小微权力”权责不清、程序不严、执行失范、监督薄弱等问题，漳州市纪委监委建立“列清单、发传单、开药单、对账单、给成绩单”五单工作法基层监督机制，并注重“小切口、深挖掘”,清除“蝇贪”“蚁腐”，通过严肃查处在项目、资金管理等方面存在的虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等“微腐败”和侵害群众利益问题，在规范“小微权力”运行中将乱象整治进行到底。

　　以“清单式”监督，推动“阳光”规范

　　“清单和流程图为我们开展监督指明了方向，按图履职、看图办事，村（社区）干部程序意识、规范意识明显增强。”芗城区通北街道纪工委通过探索建立小微权力“三清单一流程图”模式，即制定权力清单、责任清单、风险防控清单和运行流程图，明确每项“小微权力”的行使主体、程序步骤等，也为实施全程监督、精准监督提供了有力抓手。

　　聚焦基层“小微权力”点多、面广、线杂、量大的特点，龙海区榜山镇纪委监察组督促制定基层组织“小微权力”清单，明确村干部在重大决策、日常管理、便民服务等三大类别共34件事项的规范运行过程，确保村级“小微权力”在阳光下运行。古雷开发区纪工委督促各乡镇厘清“小微权力”运行流程，梳理出97个基层权力运行过程中存在的272个风险点，制定“小微权力”清单，确保约束到位、公开到位、监督到位。

　　云霄县纪委监委将群众反映强烈的村级“三资”管理和工程招投标领域问题作为监督重点，围绕权力运行、资金管理、资产资源管理、项目建设四个方面，细化县、镇、村三个层面共29项任务清单，并以东厦镇为试点开展农村集体“三资”管理提级监督，持续整治村级“微腐败”。长泰区纪委监委通过公开村级事务办事流程图，督促区农业农村局出台农村集体“三资”管理办法，探索实行村级财务联审会签制度，村级资金使用由乡镇挂钩领导提级审批，实现村务工作公开化、透明化、规范化。

　　“下一步，我们将继续整合基层监督力量，形成‘上下联动、一贯到底’的基层监督体系，持续织密织牢‘监督网’，不断推动‘小微权力’在阳光下运行，坚决斩断伸向民生‘奶酪’的黑手，真正把惠民政策、惠农资金、民生项目落到实处。”漳州市纪委监委有关负责人表示。